本文摘要：2017-09-22 教育部 2017年1月，经国务院表示同意，教育部、财政部、国家发展改革委（以下全称三部委）印发《专责前进世界一流大学和一流学科建设实施办法（暂行）》（以下全称《实施办法》），双一流建设转入实行操作者阶段。日前，双一流建设高校及建设学科名单月发布，三部委有关负责人就涉及问题问了记者发问。 1．双一流建设实行前进的基本原则是什么？

2017-09-22 教育部 　　2017年1月，经国务院表示同意，教育部、财政部、国家发展改革委（以下全称三部委）印发《专责前进世界一流大学和一流学科建设实施办法（暂行）》（以下全称《实施办法》），双一流建设转入实行操作者阶段。日前，双一流建设高校及建设学科名单月发布，三部委有关负责人就涉及问题问了记者发问。　　1．双一流建设实行前进的基本原则是什么？　　问：为贯彻落实党中央国务院关于2017年稳中求进工作总基调拒绝，融合双一流建设实际，经普遍印发，确认总的工作原则是稳中求进、承继创意、改革发展。　　稳中求进，即从建设基础抵达，稳定开局，平稳过渡，稳定前进，不做全体发动、推倒重来；承继创意，即充分考虑211工程985工程等高等教育重点建设基础，承继好有数建设效益，同时创意建设管理模式，充分调动各方面的资源和力量，增进高等教育区域协调发展；改革发展，即以改革为动力，既要坚决竞争对外开放、动态调整，超越身份烧结，增强绩效鼓舞，又要特别强调改革引导、深化综合改革，贯彻推展高校内涵式发展、提高质量。

　　2．双一流建设高校及建设学科是如何甄选确认的？　　问：根据《总体方案》《实施办法》，双一流建设高校通过竞争替代性、专家票选、政府比中选、动态检验产生。在普遍听取意见的基础上，以增量方式专责推展建设，以存量改革唤起建设活力。双一流建设高校及建设学科的确认甄选程序主要分成四个步骤：　　第一步，根据《总体方案》《实施办法》，重新组建双一流建设专家委员会，充分发挥高层次战略专家起到，明确分担甄选确认和审查建设方案的有关工作。

　　第二步，相结合专家委员会，以学科为基础，确认甄选确认标准，产生白鱼建设高校名单及白鱼建设学科。明确分成三个环节：首先，综合考虑到有关第三方评价的权威性、影响力及高校认可度，论证确认使用的第三方评价结果；然后，以中国特色学科评价居多，尤其是体现人才培养和学科水平的评价，亦须参照国际评价，专责考虑到国家战略、行业区域急需、不能替代性等因素，论证构成一流学科建设高校确认标准；最后，根据确认标准，甄选产生137所一流学科建设高校建议名单，随之对应产生了拟建设学科。

　　在一流学科建设高校建议名单基础上，综合评价论证明确提出42所一流大学建设高校建议。一流大学建设高校轻在一流学科基础上的学校整体建设、重点建设，全面提高人才培养水平和创新能力；一流学科建设高校轻在优势学科建设，增进特色发展。此后，根据专家委员会的建议，三部委审查会确认双一流白鱼建设高校及白鱼建设学科名单。

　　第三步，确认白鱼建设高校的建设方案。白鱼建设高校编成论证建设方案，经所属省级人民政府或主管部门审查后，报三部委。

专家委员会对白鱼建设高校的建设方案展开审查会咨询，首先把哀政治关口，其次坚决综合评价和内涵发展导向，弃编辑建设方案明确提出明确咨询意见。三部委研究后，根据咨询意见通报有关高校改动完备建设方案，并对改动完备情况展开比对未尽。　　第四步，三部委根据专家委员会意见，研究确认一流大学、一流学科建设高校及建设学科，报国务院批准后。　　其中，专家委员会根据国家市场需求、布局、区域发展以及政策连续性等因素，建议部分高校自律确认了一批建设学科，考虑到这批学科的特殊性，在名单中特转售标明。

　　必须解释的是，此次甄选确认所产生的是建设高校及建设学科，重点在建设，是迈进世界一流的起点，而不是确认这些学校和学科就是世界一流大学和一流学科，能否沦为世界一流大学和一流学科还要看最后的建设效益。　　3．对双一流建设高校甄选确认反映了哪些战略考虑到？　　问：甄选确认双一流建设高校，既要扫除堵塞烧结的作法，超越终身制，又要考虑到高等教育战略布局，考虑到国家急需、特色独特、无可替代的学科。

留意引人注目四个重点：　　一是坚决中国特色、世界一流。实施四个服务拒绝，强化党的领导，秉持党的教育方针，坚决社会主义办学方向，实施立德树人根本任务，坚决内涵发展，扎根中国大地筹办大学，积极探索世界一流大学建设的中国道路中国模式。

　　二是希望和反对高水平建设。双一流建设的目标是转入世界一流大学和一流学科前茅或行列，是突破性工程，轻在扶优扶强、引导样板，必需坚决高水平、希望高水平、反对高水平。　　三是服务国家根本性战略布局。

把国家根本性战略布局作为甄选双一流建设高校的最重要因素，把211工程985工程等作为最重要基础，充分发挥双一流建设对区域、行业发展的承托造就起到。　　四是扶植类似市场需求。对于经过长年建设、不具备独特特色且无可替代的学科或领域，国家经济社会发展急迫市场需求，但在第三方评价中无法反映的高校不予扶植。

　　在这里要尤其解释，一流大学建设高校的甄选，既要反映冲击一流的水平，也要与我们的国情国力相适应；既要服务国家根本性战略布局，也要与以往重点建设项目稳定交会。专家委员会辩论确认：以学科为基础，一流大学白鱼建设高校从一流学科白鱼建设高校中甄选产生，主要根据客观数据和综合评价。

　　有两个主要考虑到：一是实施稳中求进、承继创意的原则，既要承继原985工程建设基础，又要以改革增进发展，以改革减少建设动力，尤其是增大对那些必须强化建设的高校的压力，实施存量改革、唤起活力。二是增进区域协调发展，重点环绕服务国家根本性战略，并不利于减缓中西部高等教育发展。

同时，考虑到一流大学建设高校的整体建设任务更加轻，样板效应更为显著，更加必须提高主动性和积极性，为超越身份烧结、唤起建设活力，将一流大学区分为A、B两类。这样做到主要是期望敦促所有的一流大学建设高校减缓改革、减缓发展，并推展归属于B类的高校认清差距、奋起直追。

　　在明确工作中，将做三个同等，即同等推崇、同等建设、同等评价。同等推崇，就是一视同仁，都是一流大学建设高校，都是冲击世界一流的重点建设对象；同等建设，就是建设方案同等拒绝，政策经费等都同等覆盖面积；同等考核，都按照一流大学建设高校标准评估考核，一个尺子一个标准。

　　4．甄选确认的第三方评价是如何自由选择的？结果否超过预期？各方对此次甄选的评价如何？　　问：对于大学、学科的第三方评价，目前国内、国际有几十种。搭配第三方评价的原则，一是坚决中国特色，即坚决准确的政治方向、坚决服务国家市场需求、坚决承传中国文化，引领高校把四个服务作为建设的出发点和落脚点，不简单套用国外的标准名列，不把中国特色狭义解读等同于学科特色；二是坚决综合性、多维度，利用各类评价，从各个侧面、多个维度对高校实际情况展开评价，不与全然的人才指标、论文指标挂勾；三是坚决定性评价与定量评价结合，充分发挥综合效用。

　　专家委员会经过较为论证，综合各方意见建议，考虑到第三方评价的权威性、影响力及高校认可度，从我国实际和可操作性抵达，确认使用的国内国际评价为：（1）4类国内第三方评价：一是人才培养类，反映高校人才培养水平，涵括本科生和研究生教育；二是学科水平类，反映高校学科水平；三是贡献奖励类，反映高校学科的社会贡献；四是政策导向类，综合考虑到高校服务国家根本性市场需求、根本性发展战略布局以及政策连续性等因素。（2）高校认可度较高、客观性较强的的国际第三方学科评价，反映各学科点的实力水平及国际影响力。

　　相结合指定的上述第三方评价，专家委员会论证构成一流学科建设高校确认标准，引人注目考查有关高校的人才培养质量、学科水平、服务国家根本性战略市场需求的贡献度等。评价大学办学质量是一个世界难题，国内外根本没一个评价及其标准需要取得大家的完全一致接纳。

此次甄选确认制订的标准，是在现有条件下较为科学合理、共识较为普遍、负面影响较为小、比较最不切实际的标准。　　此次甄选获得各方的接纳和赞誉。有关地方回应，双一流建设站位低、视野甚广，反映了国家计划国家标准，不利于全国高等教育质量的整体提升。

专家委员会委员指出，程序设计科学合理，不申报、不评审，杜绝了不长时间的人情往来，融合各种因素依据第三方评价结果实施综合确认，标准全面客观，合乎我国高等教育发展实际。高校指出，不申报、不着急，不阻碍高校长时间教学科研秩序，不利于学校把精力和焦点放在自身内涵建设上来。有的高校回应，标准客观公正，程序严苛规范，虽然自身没占到到低廉，但充份接纳。　　5．甄选确认工作有哪些机制创意？　　问：三部委在总结以往重点建设经验的基础上，充份糅合教育体制改革、科技体制改革、高等院校设置、国家根本性科技专项等工作的前进机制，大力前进双一流建设高校确认甄选机制的改革创新，主要有：　　一是充分发挥专家起到。

正式成立专家委员会、创建战略专家咨询的组织，是双一流建设的最重要创意，也是实行前进的最重要确保。专家委员会由来自有关部委、高校、科研机构、学会协会和咨询机构的代表构成，尤其顾及了马克思主义理论、中国传统文化、思想政治教育方面的代表，具备很高的代表性、权威性，不仅在确认甄选方面充分发挥最重要起到，在建设方案咨询、追踪指导、建设中期和周期评价等方面也充分发挥最重要起到。

　　二是改革确认工作流程。使用确认方式甄选，不的组织高校申报，不须要主管部门引荐，在确认一流学科建设范围时，专家委员会不对明确高校或学科展开评审，而是根据国家战略、水平标准、类似市场需求等原则，论证确认确认标准，再行根据确认标准甄选产生白鱼建设高校。专家不必要对某一高校否划入双一流建设范围作出评判。

确认标准对所有高校一视同仁，不区分中央高校、地方高校，仅次于程度确保甄选的公平公正、对外开放竞争。　　三是相结合第三方评价。

确认甄选标准的依据、数据，充份相结合第三方评价，根据已公开发表公布、可公开发表提供、高校广泛接纳的国内、国外第三方权威评价结果确认，以中国特色学科评价为主要依据，反映内涵发展拒绝，侧重既有效益的客观评价、整体评价、质量评价，不与各类头衔的人才数量、各类基地平台条件等挂勾，极力缺失高校数人头、拼成硬件、砖摊子等恶性竞争、短期行为。　　必须特别强调的是，甄选确认不是一劳永逸。双一流建设以学科为基础，对建设过程实行动态监测，实施动态管理。

建设过程中，将根据建设高校的建设方案和自评报告，参照有影响力的第三方评价，对建设效益展开评价。根据评价结果等情况，对实行有力、进展较好、效益显著的，增大反对力度；对实行不力、进展较慢、缺少实质的，明确提出警告并增大反对力度。对于建设过程中经常出现根本性问题、仍然不具备建设条件且经警告排查仍无提高的高校及学科，及时调整出有建设范围。

建设期末，将根据建设高校的建设方案及整体自评报告，参照有影响力的第三方评价，对建设效益展开期末评价。根据期末评价结果等情况，新的确认下一轮建设范围，有进有出，超越身份烧结，不做终身制。

　　6．双一流建设高校及建设学科的建设方案主要内容是什么？　　问：经过专家论证、主管部门审查、双一流建设专家委员会审查会咨询，最后构成了双一流建设高校及建设学科的建设方案。　　建设方案引人注目特别强调贯彻落实习近平总书记在全国高校思想政治工作会议和关于中管高校视察情况的重要讲话精神，强化党对高校的领导，坚决社会主义办学方向，坚决中国特色、世界一流，坚决内涵建设，实施立德树人根本任务；坚决综合评价和内涵发展导向，顾及前瞻性和可行性，制订互相交会的近期、中期和远期目标，对学科建设不作了系统决定部署，详尽规划设计路径、内容、措施。

一流大学建设高校，通盘考虑学校整体目标和建设学科目标，统筹安排部署；一流学科建设高校，把建设学科放在建设方案的中心方位，同时也对学校学科整体建设做出长年规划决定。　　建设方案由高校自行发布。　　7．下一步转入实操阶段的双一流建设有哪些重点工作？　　问：下一步，双一流建设转入新阶段，工作思路和工作任务将更进一步深化。三部委的工作焦点将从甄选建设高校和建设学科切换到有效地前进实行上来，建设高校将从凝练学科方向、编成建设方案转化成到全面落实上来。

　　主要工作分成两个方面，一是推展建设高校深化了解，通过座谈会、宣讲会、培训班等多种形式，融合自学秉持十九大精神，了解宣传理解双一流建设精神实质，更进一步统一思想、深化了解、交流经验，采行典型唤的办法，造就协助建设高校进好头、起好步、回头对路，抓好建设实施。二是研究制订绩效评价办法和涉及政策措施，通过高校在内的各方面力量共同努力，了解论证明确提出新时期中国特色的世界一流大学和一流学科标准，一方面为建设中期评价指导和周期评价作准备，另一方面把研究制订绩效评价办法的过程变为建设高校统一思想、汇聚共识的过程，沦为推展双一流建设的有力抓手，引领双一流建设身体健康发展。

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